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    《安徽省人民政府辦公廳關于進一步完善失信約束制度?構建誠信建設長效機制的實施意見》

    信息時間 :2021-10-29 閱讀次數:【我要打印】 【關閉】

    《安徽省人民政府辦公廳關于進一步完善失信約束制度 構建誠信建設長效機制的實施意見》

    (皖政辦〔2021〕14號)

     

    各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49號),提高社會信用體系建設法治化、規范化水平,經省政府同意,現提出如下實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,堅持遵循法治軌道、準確界定范圍、確保過懲相當、借鑒國際經驗的原則,按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路,進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制,推動社會信用體系建設邁入高質量發展的新階段,更好發揮社會信用體系在助力“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信市場環境和社會環境等方面的積極作用,為建設新階段現代化美好安徽提供有力支撐。

    二、規范公共信用信息納入范圍和程序

    (一)明確界定公共信用信息范圍。將行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等(以下統稱行政機關)掌握的特定行為信息納入公共信用信息,必須嚴格以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據,并實行目錄制管理。在執行全國公共信用信息基礎目錄的同時,省社會信用體系建設牽頭單位可依據地方性法規,會同有關部門參照全國公共信用信息基礎目錄制定程序和格式,制定、更新安徽省公共信用信息補充目錄。各市參照省級做法制定、更新本市公共信用信息補充目錄,報省社會信用體系建設牽頭單位備案。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省數據資源局牽頭;省有關單位,各市、縣人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣人民政府落實,不再列出)

    (二)嚴格規范失信行為認定依據。行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。可認定失信行為的依據包括:生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書,以及法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書。行政機關認定失信行為后應當如實記錄失信信息,按要求及時共享至本級公共信用信息共享服務平臺。(省有關單位按職責分工負責)

    三、規范公共信用信息共享公開范圍和程序

    (三)依法依規確定公共信用信息共享公開范圍。編制公共信用信息補充目錄時,應當根據合法、必要原則,明確公共信用信息采集部門、是否可共享公開以及共享公開的范圍、期限、方式等。公共信用信息公開不得侵犯商業秘密和個人隱私,法律、法規另有規定的從其規定。公開個人相關信息的,必須有明確的法律、法規或者國務院決定、命令作為執行依據或經本人同意,并進行必要脫敏處理。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省政務公開辦、省數據資源局牽頭,省有關單位按職責分工負責)

    (四)規范公共信用信息共享公開程序。完善跨部門、跨領域、跨地區的信用信息共享機制,推動省公共信用信息共享服務平臺與江淮大數據中心平臺、國家企業信用信息公示系統(安徽)以及省相關部門信用信息系統實現互聯互通、數據共享,做到“一口采集、充分共享”。公共信用信息認定部門應當按照《安徽省政府信息公開辦法》《安徽省政務數據資源管理辦法》等有關規定,在本部門門戶網站、本級政府門戶網站或其他指定的網站公開相關信息。“信用安徽”網站、國家企業信用信息公示系統(安徽)要按規定統一公開所歸集的公共信用信息,并與公共信用信息認定部門公開的內容、期限保持一致,法律、法規另有規定的從其規定。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省政務公開辦、省市場監管局、省數據資源局牽頭,省有關單位按職責分工負責)

    (五)提升公共信用信息共享公開水平。公共信用信息認定部門應當依據公共信用信息基礎目錄、補充目錄采集信息,及時校核、更正錯誤信息,并實時共享至省公共信用信息共享服務平臺。加強公共信用信息公開,按照誰產生、誰負責的原則,全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度,著力解決瞞報、遲報、錯報等問題,進一步研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息上網公開。政府信息公開工作主管部門、社會信用體系建設牽頭單位、數據資源主管部門要加強公共信用信息公開工作的協調配合,統一公示標準,優化公示流程,并將其納入各級政務公開考核。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省政務公開辦、省數據資源局牽頭,省有關單位按職責分工負責)

    四、規范嚴重失信主體名單認定標準和程序

    (六)嚴格限定嚴重失信主體名單設列領域范圍。設列嚴重失信主體名單的領域,必須以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據,任何部門(單位)不得擅自增加或擴展。設列嚴重失信主體名單的范圍,嚴格限制為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為的責任主體。(省高院、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省應急廳、省地方金融監管局、省藥監局、省稅務局等按職責分工負責)

    (七)嚴格規范嚴重失信主體名單認定標準。在全國范圍內實施的嚴重失信主體名單制度,嚴格執行全國統一的嚴重失信主體名單認定標準,任何部門(單位)不得擅自提高或降低。嚴格管理僅在地方范圍內實施的嚴重失信主體名單制度,確需實施的,其認定標準應當由地方性法規規定,并報省社會信用體系建設牽頭單位通過“信用安徽”網站公開。認定標準制定部門應當定期組織對標準執行效果進行第三方評估并及時修訂。(省發展改革委、人行合肥中心支行等按職責分工負責)

    (八)嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。行政機關在作出認定嚴重失信主體名單決定前,應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利;當事人提出異議的,應當予以核實并在規定時限內反饋結果,經核實有誤的要及時更正,因錯誤認定嚴重失信主體名單損害市場主體合法權益的,要積極采取措施消除不良影響。將市場主體列入嚴重失信主體名單,應當由認定部門依托相應的行政決定文書,載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等,必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。嚴重失信主體名單原則上應當由縣級以上(含縣級)人民政府有關部門按照相關標準認定,法律、法規和部門規章另有規定的從其規定。(省發展改革委、人行合肥中心支行等按職責分工負責)

    五、依法依規開展失信懲戒

    (九)依法依規確定失信懲戒措施。對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施,必須基于具體的失信行為事實,直接援引法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據,并實行清單制管理。在執行全國失信懲戒措施基礎清單的同時,省社會信用體系建設牽頭單位可依據地方性法規,會同有關部門參照全國失信懲戒措施基礎清單制定程序和格式,制定、更新安徽省失信懲戒措施補充清單。各市參照省級做法制定、更新本市失信懲戒措施補充清單,報省社會信用體系建設牽頭單位備案。規范金融機構、信用服務機構、行業協會商會、新聞媒體等對失信主體實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒措施,任何部門(單位)不得強制要求其懲戒失信主體。(省委宣傳部、省發展改革委、省民政廳、省地方金融監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局等按職責分工負責)

    (十)確保過懲相當。按照合法、關聯、比例原則,依照失信懲戒措施基礎清單、補充清單,根據失信行為的性質和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施,防止小過重懲。任何部門(單位)不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由,在法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定外增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。(省有關單位按職責分工負責)

    六、健全和完善信用修復機制

    (十一)建立健全信用修復配套機制。各地、各有關部門要按照國家相關行業主管(監管)部門建立的信用修復機制,結合實際制定實施細則,明確修復方式和程序,及時受理修復申請。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外,失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的,均可申請信用修復。符合修復條件的,要按照有關規定及時將其移出失信主體名單,終止共享公開相關失信信息,或者對相關失信信息進行標注、屏蔽或刪除。相關行業主管(監管)部門、社會信用體系建設牽頭單位應當加強對信用修復執行過程監督管理,發現問題及時責令改正。(省有關單位按職責分工負責)

    (十二)提高信用修復效率。暢通信用修復渠道,建立完善“一網通辦”機制,鼓勵失信主體通過“信用中國”網站及地方信用門戶網站在線修復,支持各地設立固定受理網點開展線下信用修復。加強信用修復信息共享、結果互認,加快推進國家企業信用信息公示系統(安徽)、部門信用信息系統同步更新信用門戶網站的修復結果。相關行業主管(監管)部門、社會信用體系建設牽頭單位要明確專門人員負責信用修復工作,在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請,不得以任何形式向申請信用修復的主體收取費用。(省發展改革委、省市場監管局、省數據資源局牽頭,省有關單位按職責分工負責)

    七、加強信息安全和隱私保護

    (十三)加強信用信息安全管理。加大公共信用信息安全基礎設施和安全防護能力的投入,完善公共信用信息安全應急處理機制。各級公共信用信息系統要按照保護市場主體權益的要求,明確信息查詢使用權限和程序,建立完善信息查詢使用登記和審查制度,防止信息泄露,對故意或因工作失誤泄露信息的,依法依規嚴格追究相關單位和人員責任。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為。嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省公安廳、省財政廳、省市場監管局、省數據資源局等按職責分工負責)

    (十四)加大個人隱私保護力度。各地、各有關部門應當遵循合法、正當、必要、最小化原則,嚴格按照公共信用信息目錄收集使用個人信用信息,明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經本人同意,法律、法規另有規定的從其規定。禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度。相關部門要對金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據企業、移動應用程序運營企業實施重點監管,嚴格規范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省委網信辦、省公安廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省數據資源局、安徽銀保監局、安徽證監局等按職責分工負責)

    八、著力加強信用法治建設

    (十五)加快推動信用法規建設。推進《安徽省實施〈中華人民共和國社會信用法〉辦法》等立法進程,促進完善信用法規體系。執行《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》以及建筑市場、道路運輸、食品安全等領域地方性法規中信用建設相關規定。現行法律、法規對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的,各地、各有關部門應當及時提出修法建議,確保失信懲戒嚴格依法依規開展。(省發展改革委、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局等按職責分工負責)

    (十六)嚴格依法依規推動社會信用體系建設。堅持遵循法治軌道,依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍,嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為,應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權行為,依法依規保護信用信息安全、商業秘密、個人隱私和各類信用主體合法權益。(省有關單位按職責分工負責)

    九、加強組織實施保障

    (十七)落實主體責任。各行業主管(監管)部門負責推動指導本部門、本行業社會信用體系建設,切實履行本行業信用監管主體責任,依法依規做好失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等工作。省社會信用體系建設牽頭單位會同省有關部門加強統籌協調、督促指導和考核評估。各市、縣社會信用體系建設牽頭單位要切實履行統籌協調職責,健全工作機制,充實人員力量,加強規范指導。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省政府督查室牽頭,省有關單位按職責分工負責)

    (十八)強化追責問責。開展失信約束措施大數據輿情監測,對在公共信用信息基礎目錄、補充目錄外違法違規記錄、共享、公開信用信息,在失信懲戒措施基礎清單、補充清單外違法違規實施懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒,以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規定及時辦理信用修復等行為,要依法依規追究相關單位和人員責任。(省有關單位按職責分工負責)

    (十九)加強宣傳解讀。充分發揮有關部門、行業協會商會、專家學者、新聞媒體等作用,依托廣播、電視、報刊、新媒體等渠道,通過召開新聞發布會、組織現場活動等形式,做好政策解讀,積極回應各界關切,強化正面引導。圍繞失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等工作加強培訓指導和交流。深入報道誠實守信先進典型事跡,對失信行為和事件開展建設性輿論監督,大力弘揚安徽“誠實、厚道,守信、擔當”的誠信文化理念,營造誠實守信的社會氛圍。(省委宣傳部、省發展改革委等按職責分工負責)

    (二十)開展規范清理。各地、各有關部門要按照國家有關要求,對出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等失信約束措施進行規范清理。2021年11月底前,建立本地區、本部門(單位)失信約束措施臺賬,逐項提出清理意見,對現行制度中不符合要求但仍需保留的,制定規范完善方案,逐項完成規范清理工作;2022年1月1日起,與本意見要求不符的一律廢止。(省發展改革委、人行合肥中心支行牽頭,省有關單位按職責分工負責)

                                                                       安徽省人民政府辦公廳

                                                                          2021年10月1日

     

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